Реальний сектор

Про хід реформування власності в Херсонській області

     В області триває процес реформування власності, який розпочався з прийняттям Державної програми приватизації у 1992-1993рр.
    Приватизація - це відчуження майна, що перебуває у державній та комунальній власності, на користь фізичних та недержавних юридичних осіб з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки.
    Починаючи з 1993р. в Херсонській області здійснюється процес реформування державної та комунальної власності у відповідності з першою Державною програмою приватизації, затвердженої Верховною Радою України 07.07.1992р. №2545-ХІІ, яка визначила основні цілі, завдання та способи приватизації майна, класифікаційні групи об'єктів, які підлягають приватизації.
    З 2000р. почався новий етап приватизації, який базується на Державній програмі приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України від 18.05.2000р. №1723-ІІІ, відповідно якої визначена класифікація об'єктів приватизації: групи А, В, Г, Д, Ж. Крім того, група Б - об'єкти середньої приватизації (відповідно до Державних програм приватизації, затверджених Постановою Верховної Ради України від 07.07.92р. №2545-ХІІ, Постановою Верховної Ради України від 26.01.94р. №3876-ХІІ, Законом України від 03.06.97р. №294/97-ВР, Законом України від 12.02.98р. №124/98-ВР). Група А - об'єкти малої приватизації.
    Групи В, Г - об'єкти великої приватизації.
    Група Д - об'єкти незавершеного будівництва, приватизація яких здійснюється відповідно із Законом України "Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва" від 14 вересня 2000р. №1953-ІІІ і Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" від 15 травня 1996р №189/96-ВР та програми приватизації на певний період.
    Група Ж - об'єкти соціальної сфери (відповідно Положенню про приватизацію майна об'єктів соціальної сфери від 06.05.1998р. №888, Положеню про порядок приватизації об'єктів групи Ж від 14.08.2000р. №1693).

     Основною метою приватизації, згідно Державної програми приватизації на 2000-2002рр., є створення конкурентного середовища, а також забезпечення надходження коштів від приватизації до Державного бюджету України.
    За даними державного статистичного спостереження за формою №1-приватизація "Інформація про приватизацію майна підприємства, установи, організації" з початку процесу приватизації в Херсонській області форму власності змінили 2058 об'єктів, що становить лише 2,0% від загальної кількості об'єктів, які змінили форму власності по Україні.

Динаміка реформування власності в Херсонській області

     Більше трьох чвертей приватизованих об'єктів - 1557 (75,7%) належали до комунальної форми власності, інші 501 (24,3%) - до державної.
    Протягом 1993-2005рр. постійно зберігалась тенденція переваги питомої ваги реформованих об'єктів комунальної власності над об'єктами державної власності.

Розподіл реформованих об'єктів за формами власності
(у % до загальної кількості)

     По територіальному розподілу у ході приватизації значна частка реформованих об'єктів зосереджена у містах області: Херсоні - 1045 (50,8%) та Новій Каховці - 306 (14,9%).
    За видами економічної діяльності процесом приватизації найбільше охоплені підприємства та структурні підрозділи: оптової та роздрібної торгівлі, включаючи торгівлю транспортними засобами та послуги з їхнього ремонту (683 об'єкта, або 33,2%), з надання колективних, громадських та особистих послуг (324, 15,7%), промисловості (210, 10,2%).
    Найбільш поширеним способом приватизації в області (як і в цілому по Україні) є викуп та оренда з викупом. Саме таким чином реформували власність 45,8% і 21,2% від загальної кількості приватизованих об'єктів по області (по Україні - 48,6% і 18,5% відповідно).

Питома вага реформованих об'єктів за способами приватизації станом на 01.01.2006р.
(у % до загальної кількості реформованих)

     Способи приватизації: 1 - викуп об'єкта приватизації; 2 - викуп за альтернативним планом приватизації; 3 - викуп майна, зданого в оренду з викупом; 4 - продаж на аукціоні; 5 - продаж за некомерційним конкурсом; 6 - продаж за комерційним конкурсом; 7 - продаж акцій відкритих акціонерних товариств.
    Переважна більшість реформованих об'єктів (70,5%) - об'єкти "малої" приватизації (група А), 21,6% - об'єкти "великої" приватизації (групи Б,В,Г), 5,7% - об'єкти незавершеного будівництва (група Д) і 2,2% - об'єкти групи Ж.

Кількість об'єктів, які змінили форму власності, за класифікаційними групами на 01.01.2006р.

    Класифікаційні групи: гр.А - об'єкти малої приватизації (у т.ч. будівлі, споруди, приміщення); гр.Б,В,Г - об'єкти великої приватизації; гр.Д - об'єкти незавершеного будівництва; гр.Ж - об'єкти соціально-культурного призначення.
    За даними регіонального відділення ФДМУ по Херсонській області та фонду комунального майна Херсонської міської ради, від приватизації державного майна, приватизації та відчуження комунального майна в цілому по області в 2005р. отримано 12750,6 тис.грн.
    Від приватизації державного майна в Херсонській області отримано - 5339,4 тис.грн., в тому числі: від регіонального відділення ФДМУ по Херсонській області - 5194,3 тис.грн., від центрального апарату ФДМУ (по 2 об'єктах, які приватизовані на території області) - 145,1 тис.грн.
    Від приватизації та відчуження комунального майна від фонду комунального майна Херсонської міськради отримано 7411,2 тис.грн.

Надходження коштів до Державного бюджету України від приватизації в Херсонській області у 2005р.

    За даними Регіонального відділення Фонду державного майна по Херсонській області від приватизації об'єктів державної власності в 2005р. отримано коштів на суму 3826,8 тис.грн. (при плані 2200 тис.грн.), виконання завдання складає 173,9%. Вся сума перерахована до Державного бюджету.
    Від приватизації об'єктів комунального майна отримано 1367,5 тис.грн. і перераховано до місцевих бюджетів.
    Найбільш ефективним способом наповнення Державного та місцевого бюджетів в області при реформуванні власності залишився продаж пакетів акцій відкритих акціонерних товариств (ВАТ).
    Протягом 2005р. продаж пакетів акцій ВАТ створених в процесі приватизації, здійснювався на конкурентній основі: на фондовій біржі та на спеціалізованих аукціонах за грошові кошти. Також проводився пільговий продаж акцій згідно статті 57 "Державної програми приватизації" на 2000-2002рр.

   За 2005р. регіональним відділенням ФДМУ по Херсонській області повністю продані пакети акцій 5 відкритих акціонерних товариств. Таким чином завершили приватизацію 22,7% від тих ВАТ, акції яких підлягали продажу у 2005р.

Динаміка надходжень коштів у процесі приватизації за класифікаційними групами

   Однією зі складових частин, причому досить вагомою, є мала приватизація, при якій відбувається зміна власності невеликих державних та комунальних підприємств (група А).
    Малу приватизацію можна розглядати як одну зі складових частин розвитку малого бізнесу. Починаючи з 1993р. і до сьогодні мала приватизація в Україні - явище масове і здійснюється спільними зусиллями місцевих органів влади всіх рівнів.
    Група А - цілісні майнові комплекси державних, орендних підприємств та структурні підрозділи підприємств, виділені у самостійні підприємства (далі - цілісні майнові комплекси підприємств), у тому числі у процесі реструктуризації державних підприємств із середньообліковою чисельністю працюючих до 100 осіб включно або понад 100 осіб, але вартість основних засобів яких недостатня для формування статутних фондів ВАТ, а також готелі, об'єкти санаторно-курортних закладів та будинки відпочинку, які перебувають на самостійних балансах; окреме індивідуально визначене майно (у тому числі таке, яке не увійшло до статутних фондів ВАТ, будівлі, споруди та нежилі приміщення, майно підприємств, ліквідованих за рішенням арбітражного суду, та майно підприємств, що ліквідуються за рішенням органу, уповноваженого управляти державним майном); майно підприємств, які не були продані як цілісні майнові комплекси.
    На 1 січня 2006р. в області приватизовано 1450 об'єктів групи А, що становить 70,5% від загальної кількості приватизованих об'єктів.

Кількість об'єктів групи А з початку приватизації

   У класифікації об'єктів до великої приватизації належать об'єкти груп Б, В і Г.
    Група Б - об'єкти середньої приватизації. В Херсонській області приватизація об'єктів групи Б здійснювалася протягом 1993-1998рр.; їх загальна кількість за цей період склала 50 об'єктів.
    Група В - цілісні майнові комплекси підприємств з середньообліковою чисельністю понад 100 осіб та вартість основних засобів яких достатня для формування статутних фондів ВАТ; акції ВАТ, випуск яких зареєстрований або продаж акцій яких розпочався до набрання чинності Програмою приватизації (крім підприємств групи Г); акції ВАТ, створених на базі підприємств агропромислового комплексу, в разі, якщо вартість основних фондів достатня для формування статутного фонду ВАТ.
    Група Г - цілісні майнові комплекси підприємств або пакети акцій ВАТ, що на момент прийняття рішення про приватизацію займають монопольне становище на загальнодержавному ринку відповідних товарів і послуг або мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.
    На 1 січня 2006р. в Херсонській області приватизовано 445 об'єктів груп Б, В, Г, що становить 21,6% від загальної кількості приватизованих об'єктів.

Кількість об'єктів груп Б, В, Г

   Група Д - об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти.
    На 1 січня 2006р. в Херсонській області з початку приватизації приватизовано 117 об'єктів групи Д, що становить 5,7% від загальної кількості приватизованих об'єктів.

Кількість об'єктів групи Д

    З 1998р. згідно з Державною програмою приватизації за класифікацією груп приватизації вперше відокремлено групу Ж.
   Група Ж - незалежно від вартості об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва та преси, фізичної культури і спорту, телебачення та радіомовлення, видавничої справи, а також об'єкти санаторно-курортних закладів, профілакторії, будинки і табори відпочинку (за винятком санаторно-курортних закладів і будинків відпочинку, які перебувають на самостійних балансах), у тому числі об'єкти соціально-побутового призначення, що перебувають на балансі підприємств, у разі їх не включення до складу майна, що передається у комунальну власність або приватизується, крім об'єктів, які не підлягають приватизації відповідно до статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".
    З початку відокремлення об'єктів групи Ж в Херсонській області було приватизовано 46 об'єктів, що становить 2,2% від загальної кількості приватизованих об'єктів. 69,6% від загальної кількості реформованих об'єктів групи Ж були викуплені, решта (30,4%) - продані на аукціонах.

Кількість об'єктів групи Ж